来源：链新
作者：冯铭
作为新生事物，区块链技术发展迅猛，同时也给各地带来监管挑战。放眼全球，沙盒监管成为了逐渐流行的选项。
“区块链的发展过程中一直存在着由新技术带来的法律空白和监管挑战等问题，实施沙盒监管手段，就是在风险可管可控的范围内，充分释放区块链技术带来的创新价值和未知挑战，从而理性地探索出区块链发展的有效路径。”中国信息协会区块链专业委员会执行秘书长范金刚向《链新》表示。
具体到我国，区块链想要发挥自身潜力价值，仍然面临自主可控技术的创新研发、符合国情的应用路径探索。在技术方面，性能可扩展、功能互操作、安全可控等方面仍然存在技术屏障；在应用方面，持续可运营的商业模式、合规健全的监管体系仍然处于探索阶段。
观点：比特币大涨之年过后仍被看涨，但可能面临监管审查:在线交易平台eToro的美国董事总经理Guy Hirsch称：“尽管比特币涨势如虹，但前方也有一些暴风云，”包括特朗普政府在卸任前采取的行动。德意志银行调查发现，大多数受访者看涨2021年的比特币，41%受访者的目标价是20000-49999美元，12%预测将升穿10万美元。资管公司CoinShares的首席战略官Demirors认为，拜登政府对加密货币的潜在影响令人关切。“总的来说，民主党会带来挑战，他们倾向于加强监管和监督，”Demirors表示。许多策略师和投资者表示，在拜登入主白宫后，该行业可能会受到更多审查和更严格的监管。（金十）[2020/12/28 15:50:03]
监管与包容发展并行
沙盒监管机制起于英国，应用于金融科技的创新上，区块链带有明显的金融属性和科技创新性，因此，也被各国纳入沙盒监管范围内，制定符合各自国情的实施方式。通常而言，沙盒监管有三个主要目的：宣传政府对新技术的开放；鼓励技术创新；给监管人员学习新科技的机会。
观点：疫情之下日本一批投资者或已从加密交易所撤出资金以防范潜在风险:根据日本加密货币交易协会(JVCEA) 此前公布的3月数据，日本注册的活跃加密账户数量从2月份的2048501个减少到3月份的20448806个。这意味着3695个账户可能没有交易过任何数字资产。加密交易所Bitbank的市场分析师长谷川友哉（Yuya Hasegawa）在8月3日的一份报告中说，尽管三月份加密交易员的活动有所减少，但日本交易所的法定存款数量却有所增加。部分原因可能是日本家庭希望获得10万日元(约合940美元)的刺激资金。长谷川表示，其中许多存款在交易所停留的时间并不长。长谷川在报告中称:\"当新冠肺炎疫情冲击到更广泛的金融市场，并产生了追加保证金的需求时，一大批投资者可能已经从加密交易所撤出了所有资金，以筹集一些现金。一些投资者这样做，可能是为了防范紧急状态可能导致的收入减少和失业等潜在风险。”然而，长谷川表示，活跃账户数量的小幅下降“并不一定意味着日本用户对加密货币失去了兴趣”。（Cointelegraph）[2020/8/4]
虽然沙盒监管制度有诸多优点，但在各国推行发展过程中也遭到了不少抱怨。比如，不清楚在沙盒监管项目里，对参与机构系统到底进行了什么程度的评估；不清楚通过沙盒监管测试对参与机构有什么好处，这些机构后来的发展也不清楚。事实上，一些通过沙盒的公司最终倒闭的也不在少数。
观点：OCC拟议的支付特许状将让更多美国企业参与竞争，并提供更好的产品和服务:针对美国货币监理署（OCC）计划推出支付特许状一事，Coinbase全球业务发展和稳定币高级顾问Amy Lou对Brooks表示，“联邦支付特许状有可能使竞争环境民主化，促进创新，让最需要的人能够获得金融服务，同时仍确保对消费者进行严格监管和保护。”
Lou进一步指出，国家级别支付特许状有可能让更多美国企业参与竞争，并最终为市场带来更好的产品和服务。“任何必须处理各州资金传输许可证的人都知道，正确处理各种零散需求是多么困难，特别是在虚拟货币等新技术方面。通常，只有最大参与者才能获得进行这种深入分析所需的资源，即便如此也无法确定他们是否做对了。”
据此前报道，OCC代理署长、Coinbase前首席法律官Brian Brooks接受采访时表示，OCC计划最快在今年秋季推出“支付特许状1.0（Payments Charter 1.0）”。1.0版本将是“美国各州货币传输许可证的国家版本”，为非银行支付提供商提供“具有优先权的国家平台”，但不能访问美联储的支付系统。在1.0版下运行大约18个月后，该机构将推出2.0版本，他预计这个版本将包括对美联储支付系统的直接访问功能。（福布斯）[2020/6/27]
另外，沙盒监管在尺度把握方面也存在不少争议。比如，英国从业者认为英国监管机构太过保守，以至于科技和市场进展缓慢；但加拿大认为沙盒监管过于宽松，变成一个行政流程，失去监管新科技和鼓励创新的意义。他们认为“沙盒监管”只是行政机构的“橡皮图章”。两国的沙盒监管规则都差不多，但是实行起来却是非常不同。
观点：加密经济活动99%都发生在比特币和以太坊上:一位关注以太坊的知名投资者Arthur转发推特网友关于投资一些山寨币后蒙受巨额损失的推文，并评论称：“这也是为什么我从2019年初开始就从基金中删除了所有非比特币和ETH Layer 1加密货币的部分原因。加密的经济活动99%都发生在比特币和以太坊上，这一点没有改变。”[2020/6/14]
范金刚向《链新》表示，相比于国外，我国现行对区块链的监管措施是局部性、暂时性的，尚未形成整体性、系统化的监管局面，缺少整体应对由区块链技术引发的系统性金融风险的措施，针对区块链的法律研究相对滞后，存在着法律真空地带和盲点区域。
“我国区块链行业缺乏有效的落地应用，要不就是空气币割韭菜，要不就是为了上链而上链，一些没有解决真正问题的虚假应用。另外监管滞后，孩子脏水一起倒掉。沙盒监管就是在可控范围内为创新提供一定的空间。”国际密码学应用科学家、YottaChain分布式存储公链创始人王东临向《链新》表示。
链极科技董事长兼总裁、创始人庞引明也有同感，他向《链新》表示，我国区块链行业主要存在两方面的问题：一是技术有待进一步完善，包括海量数据处理、跨链技术等；二是应用场景推广速度比较慢，尤其是国内一些大机构和企业的决策流程比较长，需要进行很多细节考量。
“在区块链行业，很多技术和应用方面的探索都需要通过沙盒监管来实现。它的一个显著优势是，在政府统一牵头下，可以比较有规范地进行创新。我们也很期待全国各地能出现更多沙盒监管这样的尝试，推动整个区块链行业的发展。”庞引明提出。
沙盒监管要有针对性
2017年7月，江西省赣州区块链金融产业沙盒园暨地方新型金融监管沙盒正式启动。园区由赣州市人民政府、国家互联网应急中心、新华网股份有限公司、赣州新链金融信息服务有限公司共同组建运营，是中国第一个由政府部门主导组建的“监管沙盒园区”。
北京作为全国和金融中心，也在不断探索沙盒监管模式。截至2020年6月，北京已公布了两批金融科技监管沙盒试点应用已累计达17个。其中应用区块链技术的项目数量有三个。第一批项目为基于物联网的物品溯源认证管理与供应链金融。第二批有两个：一是基于区块链的产业金融服务，二是基于区块链的企业电子身份认证信息系统。
“综合看来，我们国家的沙盒监管制度秉持的是审慎和科学的发展原则。沙盒监管制度的设计需要兼顾技术、法律、制度三方面的问题，不然就可能有失偏颇。”庞引明向《链新》表示。
有不少从业者提出建议，沙盒监管属于行政手段，还需更加科学与完善。而且区块链技术正在从现在的单链变成多链，在不远的未来还将要变成跨国、跨地区的链网，监管单位的监管能力怎样跟上区块链业务的不断创新？
“技术问题是由市场主体来解决的，技术风险也可以与传统IT一样由市场机制来解决；制度问题更多靠产业部门来推动；法律合规问题才是监管部门最应该关注的。”王东临认为，相比之下，沙盒监管应该更加关注法律问题。
为了能够给区块链行业发展提供一个提供公平、公开、科学的发展环境，王东临的建议是，“开门立法，广泛征求产业界、工程技术界、学术界、产业主管部门的意见，以社会利益为衡量标准，风险可控的范围内允许先行先试，有问题及时规范，不要一棍子打死。”
范金刚则认为，在我国实施沙盒监管机制需要根据不同类型的监管主体有针对性地开展。从监管的对象来看，存在业务运营的监管和技术应用的监管，有所区别与侧重。业务运营的监管主要是针对需求方，需要明确法律许可的上链内容与运营业务；技术的监管主要针对技术提供方，需要明确链上信息的隐私保护、身份匿名的可追溯监管性与智能合约使用的合法化问题。
“监管是区块链合法合规发展的必要组成部分，区块链本身也是一种强有力的监管手段，充分应用区块链技术，在业务运营中，对区块链内容进行事前审查、风险评估，借助政府、行业组织、企业等社会各方面的力量，探索出符合监管要求的区块链应用落地方式，为区块链发展提供空间，推进区块链与数字经济加速融合创新。”范金刚最后强调。
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