当今多国央行均在探索中央银行数字货币，且各国央行正从纯粹的概念研究迈进到到试点测试的更高级阶段。国际清算银行2021年针对全球央行的调查报告显示，全球65个国家或经济体中，约86%的中央银行正在积极开展央行数字货币工作；从开展CDBC的内容来看，约60%的中央银行(2019年为42%)在进行CDBC的概念验证，14%的央行已在推进CDBC试点工作。
图1 全球央行中开展CDBC工作的比例
资料来源：国际清算银行
图2全球央行开展CDBC工作的内容
深圳：将推进建设数字人民币跨境支付和国际业务中心:金色财经报道，深圳市地方金融监督管理局发布《深圳市金融科技专项发展规划（2023-2025年）》，其中指出深圳将按照人民银行统一部署，深入推进数字人民币试点工作，不断丰富应用场景、扩大试点规模，完善数字人民币生态体系，充分发挥深圳金融科技研究院（央行金融科技研究院）带动作用，推进数字人民币跨境支付和国际业务中心建设，支持多边数字货币桥等重大项目建设，有序拓展跨境支付场景，加强国际交流合作，支持人民银行贸易金融区块链平台建设，鼓励数字货币、区块链技术在跨境贸易、跨境投融资、资金清算结算等重点领域的研究应用，鼓励结合实体产业发展在深圳落地更多有益场景。[2023/2/8 11:53:59]
资料来源：国际清算银行
CBDC的发展，是数字技术在金融领域的应用与延伸。其推力一方面来自于国家追求普惠金融服务和提升支付效率；另一方面也源自各国维护主权货币合法地位，争夺战略制高点。特别是Libra等加密货币的兴起，引起整个货币和金融世界的紧张；从FACEBOOK等大型科技公司，到摩根、高盛传统金融机构，都开始涉足加密货币，从而也迫使各国着力研究自己的数字货币。
新加坡金管局：同意与英国在加密资产和稳定币监管领域优先合作:11月25日消息，新加坡金融管理局和英国财政部今日发布联合文告，同意要在加密资产等方面优先进一步合作，两国都分享了对市场发展、机会、趋势以及对加密资产行业的长期预期的最新评估，金融稳定、监管套利（regulatory arbitrage）有关的风险和挑战，以及在加强消费者保护条例和稳定币监管方面的进展，已就支持数字资产生态系统安全发展的必要性达成了强烈共识，同时确保数码资产带来的风险得到持续管理。（联合早报）[2022/11/25 20:45:58]
中国央行数字货币进度领先于其他主要国家。早在2014年，在周小川行长建议下，就启动央行数字货币的研发工作。2021年7月，《中国数字人民币的研发进展白皮书》发布。迄今已开展多轮数字人民币试点，使用场景覆盖生活缴费、餐饮服务、交通出行、购物消费、政务服务等多个领域。
彭博社：比特币达到10万美元只是时间问题:金色财经报道，彭博社称：比特币的采用和需求正在增加，达到10万美元只是时间问题。[2022/9/18 7:04:24]
表：世界主要国家央行开展CDBC的举措
国际清算银行认为CBDC是货币体系的一次重要机遇，能为构建一个能支持创新并服务于公众利益的，开放、安全和有竞争力的货币体系作出贡献，有助于全面提升支付效率和普惠金融；但也存在数据安全、可能影响金融系统稳定和货币实施等潜在风险。
对CDBC推出可能面临的机遇和风险进行权衡，无论从实践和技术的角度，都是各国央行面临的一项重要挑战。但各国央行都普遍接纳的一点是，CDBC是大势所趋。
Binance：0手续费BTC现货交易量不再影响VIP等级:7月9日，Binance发布官方公告，将于以下两个项目中剔除0手续费交易活动中13个比特币（BTC）现货交易对的交易量，生效时间为2022年07月08日08：00（东八区时间）：将VIP用户以上13个BTC现货交易对交易量，从VIP等级的30天交易量计算中剔除；并将现货做市商账户以上13个BTC现货交易对的挂单交易量，从Binance现货做市商计划的交易量统计中剔除。[2022/7/9 2:01:19]
#CDBC是国家信用为基础的法定货币，虚拟货币只是投机资产
货币形态的演变与社会经济与科技水平是同步进行的。历史上，货币形态曾表现为实物货币，金融铸币和信用纸币。现代货币体系下，信用纸币的基础是对货币背后国家主权和国家信用的信任。在这个体系中，中央银行为银行提供最终支付手段，也为公众提供方便和可见的支付手段。
CBDC与其他虚拟货币有本质区别。CBDC是法定货币，有国家主权和国家信用作为基础。CBDC的发展，是数字技术在金融领域的应用与延伸，是区块链等新一代信息技术发展所带来的货币形态的演化形式。
美联储主席鲍威尔：美联储非常专注于将通胀率恢复至2％:6月17日消息，美联储主席鲍威尔表示，美联储非常专注于将通胀率恢复至2％，美联储的双重使命取决于确保金融稳定。（金十）[2022/6/17 4:35:19]
其他虚拟货币，作为私人部门发行的一种虚拟资产，是投机资产而非货币，没有国家信用的背书，更不具有任何公共产品的属性与特征，且常被用于等金融犯罪。如比特币的挖矿行为对能源带来严重损耗，不具有社会公益性；稳定币虽然宣称与真实货币挂钩以获得可信度，但其本质上只是传统货币体系的附属品。
CDBC是大势所趋，是科技在金融领域的必然结果
近年来，随着人工智能、大数据、云存储、区块链等技术迅猛发展，并且不断向金融领域渗透，金融服务的效率和包容性均得到了大幅提高。同时，也推进了中央银行或货币当局对法定货币数字化形态的探索。
提升支付效率。
受科技发展影响和冲击最大的，当属零售支付领域。数字经济时代，社会公众对零售支付便捷性、安全性、普惠性、隐私性等方面的需求日益提高，欠发达地区、边远地区人民群众线上金融服务需求日益旺盛。从支付形式上看，对现金交易的需求日益减少，对数字支付的需求与日俱增；据2019年中国人民银行开展的中国支付日记账调查，手机支付的交易笔数、金额占比高达66%和59%。
数字形态的货币，降低了支付成本，提升了支付速度，提高了支付便利性，从而极大地提升了支付效率。
促进金融普惠。
数字支付服务需要一定的成本才能获得。尽管几十年来不断加速的技术进步大大降低了通信设备的价格，但银行卡等传统数字支付方式的成本仍然很高。大部分低收入群体，很难真正享受到数字时代的支付服务。据BIS披露，在许多国家，即使在发达经济国家，仍有很大一部分成年人因为没有支付卡和智能手机，从而无法选择数字支付的形式参与电子商务和接受政府转账。
马克思曾说“货币不是东西，而是一种社会关系”。CDBC作为央行提供的一种公共产品，能为所有参与者提供一个公平进入的市场环境，以及获得均等金融服务的机会；能在降低提供金融服务的成本，帮助大众公平获得金融服务，真正实现金融普惠。
CBDC的正式推出仍待时日，跨界结算需全球央行合作探索
货币体系是一个国家金融体系的重要组成，对维护国家金融安全与稳定意义重大。因此，央行数字货币的推出，应综合考虑各国实际情况，慎之又慎。
目前各国的央行数字货币仍在进行多轮试点与测试，在这个过程中发现问题、寻找潜在风险，从而在技术层面进行调试升级、在制度层面进行调整改革。
作为央行发行的法定货币，跨境支付和结算将成为CBDC的重要探索方向。随着全球化过程的深入，对跨境零售支付服务的需求也不断上升，CDBC有助于实现更快、更廉价、更透明和更具包容性的跨境支付服务，为全球公民、企业和国家带来便利。
但目前多数央行对此仍持保留态度。主要原因在于：第一，接受外币CBDC，将对本币产生替代效应，可能增加本地银行部门和货币挤兑的风险。第二，CBDC跨境使用将加剧金融市场波动，危及一些央行体系维护货币和金融稳定的职能实现。第三，跨境结算不是单纯的技术问题，还需要结算国之间在外汇管理等政策和制度方面的配合与协调。
2021年9月，国际清算银行与中国人民银行数字货币研究所、香港金融管理局、泰国央行以及阿联酋央行，联合发布了多边央行数字货币桥研究项目第一阶段报告，在m-CBDCBridge公共平台中，多种官方数字货币能够在几秒钟内完成国际转账和外汇操作，节约近一半成本。
我们认为，各国央行在构建共同标准、建立国际基础设施、规则制度等方面，开展不同程度的合作，能为CDBC在跨境支付与结算领域，寻找到可实施路径和解决办法。
陆晓丽
中国综合开发研究院中国通证数字经济研究中心，金融学博士、理论经济学博士后。
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