2021年10月16日上午，广东省发布全国首张公共数据资产凭证。这是政府运用公共数据资源的一次创新，通过政府发布的数据资产凭证，实现了从数据资源到数字资产的转变。其中，区块链技术在数据确权、流通、管理中起到了重要的作用，推动数字成为新时代经济的生产要素。
一、数字经济时代的生产要素
生产要素是经济学中的一个基本范畴，指进行社会生产经营活动时所需要的各种社会资源，是维系国民经济运行及市场主体生产经营过程中所必须具备的基本因素。它包括劳动力、土地、资本、技术、信息等内容，而且这些内容随着时代的发展也在不断发展变化。
在数字经济越来越重要的今天，数据成为推动社会生产活动的重要资源。按照中国国家统计局的《数字经济及其核心产业统计分类(2021)》的文件中的定义,数字经济是指以数据资源作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。
目前，数字经济的发展已呈现势如破竹的态势。2021年8月，中国信息通信研究院发布的《全球数字经济白皮书》显示，2020年，全球47个国家数字经济规模总量达到32.6万亿美元，同比名义增长3.0%，占GDP比重为43.7%。中国数字经济规模为5.4万亿美元，位居世界第二；同比增长9.6%，位居世界第一。
长沙市数据资源管理局局长张武：区块链是生产信任的机器:金色财经现场报道，9月26日，2021区块链服务网络（BSN）全球合作伙伴大会于杭州开幕，会上，长沙市数据资源管理局局长张武演讲表示，
互联网诞生只有50年左右的时间，但从少量节点交互开始，到TCP/IP协议出现再到http超文本传输协议出现，互联网已形成了巨大规模。区块链带来了信任构建，是生产信任的机器，是公平效率的载体，其为互联网加入了信任的DNA，使得信息互联网成功向信任互联网、效率互联网、价值互联网转变。
目前，在国家政策、基础技术推动和下游应用领域需求不断增加的促进下，我国区块链技术应用和产业已经具备良好的发展基础。
BSN的出现，是为了破解当前区块链技术创新发展的瓶颈，借助BSN的优势，长沙在发展环境、营造产业体系培育、关键技术突破及应用场景打造等方面前瞻布局，重点发力。下一步将继续深化与BSN战略合作，在BSN生态加持下及充分发挥长沙区块链发展优势，打造区块链应用示范高地。[2021/9/26 17:07:42]
数据作为数字经济的底层基础，其流通效率将直接影响数字经济的产出和流通效率。2020年3月，党中央、国务院印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，正式明确数据作为一种新型生产要素。
国网新疆电力：将基于区块链交易共享平台推动数据资产增值变现:国网新疆电力区块链建设团队已完成基于区块链技术的数据共享平台开发任务及部署实施工作，标志着区块链试点建设进入崭新阶段，该团队基于国家电网公司区块链基础公共服务平台，将区块链、同态加密、可信计算等技术结合，重点开展基于电网应用系统数据进出数据中台、电网信息对外输出等场景，针对敏感数据在共享过程中，可在无需解密隐私数据的情况下直接用密文进行数据处理和安全计算，实现敏感数据的授信访问、安全共享、合并计算，并通过堆栈从链提供存证取证等服务。国网新疆电力表示，下一步将挖掘区块链在公司生产、经营、服务等业务创新中的应用价值，激活数据资产价值，并经由基于区块链的交易共享平台，推动数据资产的增值变现。（人民网）[2020/11/19 21:19:30]
以矿产资源为例，从勘探、开采、到提炼和加工，各类矿产实现了从自然资源到人类社会生产要素的转变，这个过程使得矿产资源能够被价值衡量、交易流通，以及作为生产原材料进入各个行业。数据被誉为新时代的“石油”，这意味着其也需要实现从资源到生产要素的转变。
但目前，数据作为生产要素推动经济发展这一过程还面临着许多问题。一方面，数据需要进行对象化和资产化，即通过明确权益归属使其具备可交易、可流通的条件。另一方面，数据流通需要建立起有效的机制，来源真实性、内容安全性、权限可控及流通可查等环节需要配备相关的配套技术设施。从数据确权、溯源防伪、安全管理到跨域互联，数据的流通过程亟须有效的解决方案。
盛见网络潘东：联邦智能将在安全隐私的前提下推动数据资产化进程:金色财经现场报道，9月20日，由金色财经主办，水桥区块链总冠名的“共为·创业者大会”在厦门举办。盛见网络联合创始人潘东做了主题为《机器视觉+区块链的工业互联网服务探索》的演讲。潘东表示，目前数据本身的归属权，数据作为资产的定价权，如何将所有权、收益权做分割，并且验证数据商业价值的技术方法仍存在问题。人工智能和区块链，一个作为人类目前最先进的生产力，一个作为人类目前最先进的生产关系。他们两者结合，可以为数据资产在保证安全隐私的前提下实现数据的商业价值验证以及商业定价，进一步推动数据资产化进程。[2020/9/20]
二、数据资产化——解决数据难题的新思路
在探索数据作为生产要素的实践中，广东前瞻性、创新性地提出了“以凭证承载资产、以凭证声明权益、以凭证治理数据、以凭证保障合规”的数据资产凭证解决方案。这是广东公共数据资产管理方式的全新探索。
“要持续深化数据要素市场化配置改革，把从数据资源到数据资产的第一步走稳走好，形成有复制推广价值的实践经验，努力为全国数字经济发展先行示范探索经验。”
BNTDE中国区首席运营官：区块链在数据资产化领域大有可为:3.28日晚，BNTDE中国区首席运营官贾吉辉先生在社群AMA中表示：数据在未来数字经济时代将是重要的生产要素，区块链与数据的结合将大有可为，实现数据资产化，赋能到个体，打破巨头垄断，解决传统数据领域的诸多痛点。[2020/3/28]
——广东省副省长孙志洋
区分于数字资源，数字资产是在数据确权的条件下，通过数据价值交换，给所有者和使用者带来经济利益的过程，这个过程使得数据完全具备进入市场交易和监管的条件。并通过构建数据资产的流转、管控、追踪、溯源的全套机制，激发数据潜能。
10月16日上午，广东省签发了两个全国首张公共数据资产凭证。其中一张是全国首张空白公共数据资产凭证，该凭证表明，公共数据资产凭证的签发必须基于事权部门制发的空白公共数据资产凭证。因此，空白公共数据资产凭证既是可验证数字凭证的信任源点，又是数据资产全生命治理周期的“准生证”。
另外一张是全国首张公共数据资产凭证，该凭证表明，公共数据资产凭证必须在取得数据主体的授权，且申领到由数据事权部门制发的空白公共数据资产凭证的基础上，由数据提供方制发；公共数据资产凭证发出时，必须同步完成监管部门存证。
声音 | 微众银行副行长：资产数字化和数据资产化可能会带动区块链业务发展:金色财经报道，微众银行副行长马智涛在接受采访时表示，目前区块链的应用场景还不够丰富。这需要各大机构转变观念，协作找到能够互补的合作伙伴，共同开展产品和业务创新。未来有两个趋势，可能会带动区块链业务发展。一是资产数字化。传统资产依赖纸质合同，需要中央机构登记证明或背书，如房产证等，未来趋势是走向数字化。二是数据资产化。社会各界已经意识到数据是有价值的，数据正在变成有价值的资产。但更重要的是，过去有一些资产化成本太高、业内觉得不划算的场景会逐渐资产化。例如物联网（简称IoT）智能终端数据，一家智能停车场如果有某一品牌汽车进入，商家有动力获取消费信息，该事件本身对商家是有价值的数据。传统方式中，跨机构、跨部门的个人数据交换存在不少难点。其中可能存在“假流水”，通过区块链可以解决这一问题。资产数字化、数据资产化背后，都需要区块链等技术支撑。[2020/1/3]
通过政府颁发的数据资产凭证，公共数据能够在法律监督下实现运用。广东省在数据资源方面有着得天独厚的优势。今年7月，广东首轮政务信息化能力和公共数据资源普查全面完成。全省累计发布可共享数据资源目录55154类，累计汇聚数据285亿条，发布通用数据接口服务3104个，为585个业务系统提供了近200亿次数据查询服务。庞大的“沉睡”数据资源若能转向经济资产，将会实现巨大的经济效益。
三、首张公共数据资产凭证落地
全国首张公共数据资产凭证被首次运用在了企业信贷场景。佛山市和禧金属制品有限公司率先尝试用数据资产凭证，向农行广东省分行进行借贷。
区别于传统的抵押贷款和信用贷款，此次尝新以一定时期的用电数据作为申请贷款的条件。电力大数据具有行业覆盖范围广、时效性高的特点，并能够直观反映企业真实经营状况，侧面反映企业资金链水平。贷款方能够基于企业的用电数据，对企业用电情况数据、电费缴纳数据等情况进行分析。
广东省推出的数据资产凭证作为桥梁，实现了用电数据从数据拥有单位、贷款方，到数据需求单位之间的流通与传输。广东电网公司作为数据拥有单位，拥有企业权威准确的用电数据。在佛山市和禧金属制品有限公司的授权下，农行广东分行作为数据的需求单位能够利用企业的用电数据进行企业画像、信用额度审核、贷款利率核定以及贷后风险监管。
公共数据资产凭证推动了整个流程合法、安全、有效地执行。基于此次企业信贷场景试点的成果经验，这种方式可推广应用至全省范围4400万企业和个人电力客户，可有效解决中小微企业贷款难、融资难等问题。
图1.公共资产凭证用于贷款流程图
资料来源:01区块链根据公开资料整理
“有了它，银行可以直接从电网拿到企业用电数据，更准确地掌握情况，更快放贷，让企业贷款、融资不再难。今年订单持续增加，资金周转十分紧张，没想到利用自家用电数据还可以申请贷款！而且数据都是从公家到公家，安全毫无顾虑。”
——佛山市和禧金属制品有限公司总经理朱铁
四、区块链助力数据资产化跨步
公共数据资产凭证将数据可信、安全、高效地传输至数据利用方，极大地提升了数据流通的效率。其中，区块链技术作为数据要素的载体，通过其可溯源、不可篡改的特性，帮助数据资产凭证成为数据资产的“集装箱”、“档案袋”和“工作助理”。
“集装箱”
公共数据资产凭证能够被看成是运载数据资产的“数字集装箱”。其装载了数据、属性数据、业务逻辑、治理规则、密码应用共识、数据权益各方的互操作等内容。
区块链的分布式账本被记录在多个节点上，且能够针对所有节点进行自动同步和验证。这使得账本上的数据能够储存多种数据，并确保来源真实性、内容准确性。依托于区块链技术，“数据集装箱”能够实现跨域、跨链的共享、交易和验证，成为可供市场化配置的要素。
“档案袋”
数据资产凭证是用来保存数据资产的“数字档案袋”，动态地记载了每一份数据资产的“来龙去脉”，形成了不可抵赖的证据。
区块链技术能够有效通过将数据存储为一系列的块，按时间顺序添加区块，并形成一个互连的链条。这样的模式能够帮助其形成具有完整信任链和证据链的“数字档案袋”，为数据资产市场化治理奠定基础。
“工作助理”
每张数据资产凭证里，都有一个“智能工作助理”，为数据资产凭证各个相关方，如签发方、需求方、提供方、存证方、监管方等提供智能化的跟随服务。
区块链支持部署智能合约，通过将代码提前录入区块链，当事前约定的事件触发合约条款时，代码便会自动执行，过程无需人为操控。基于“工作助理”提供的服务，数字资产的参与各方能够建立更加有效的合作机制，提高配置数据要素的配置效率。
中国经济发展经历两大历史性变革。第一次是20世纪八九十年代，从计划经济转向市场经济。社会生产力大解放，经济高速度增长,中国成为世界第二大经济体,实现第一次历史性的大变革；第二次是21世纪到现在，从传统经济转向数字新经济。新的变革比前一次变革内容更宽广，成效更丰硕，意义更深刻。
——《数字新经济的几个核心概念》
在数字经济下，数据已经成为不可或缺的重要要素。此次广东省推出的公共数据资产凭证向我们展示了数据作为生产要素的必要性与落地可能性。而区块链作为数据的载体，从技术层面帮助数据确权、存证以及智能使用，这加速了数据成为生产要素在市场上的流通和使用，也推动了数据资产化实现一大跨步。
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