按照西方经济学上的一般定义，凡是被普遍接受的支付工具，都可以看作是货币。虚拟货币仅仅是在特定社交场景下（比如在线游戏），用于购买商品和服务的电子支付工具，因此不是数字货币。比如，QQ币就是可以在腾讯公司旗下相关游戏中使用的一种支付工具。离开了腾讯游戏的社交场景，就不是一种被广泛接受的支付工具了。大家所熟悉的比特币也具有类似的性质，只是比特币在技术上比QQ币更加完备而已，因此从这个角度来看，比特币并不算完全意义上的数字货币。
如果一些数字资产能够被全社会普遍接受作为支付工具，那么这些数字资产就可以被称为数字货币。数字货币可以是由政府（或者中央银行）发行的，也可以是由私人部门发行的。由政府（或者中央银行）发行的数字货币被称为法定数字货币。例如，中国人民银行正在进行封闭测试“央行数字货币（DCEP）”就是一种由中央银行发行的数字货币。
全国人大代表贺恒扬：建议加强数字人民币刑法规制:3月6日消息，全国人大代表、重庆市检察院检察长贺恒扬表示，数字人民币具有独特物质形态和法律属性，已超出现有刑法关于货币犯罪的规制范畴，建议进一步加强法定数字货币的刑法规制，把违反国家规定，擅自发行数字货币、伪造或者篡改数字货币、破坏数字货币数据管理系统等行为纳入刑法规制，并出台具体指导意见，确保金融领域安全稳定。[2022/3/6 13:40:10]
数字货币也可以由私人机构发行，例如脸书公司（Facebook）正在开发的天秤币（Libra）。在正式上线运行之后，全球将有超过二十亿的用户在该平台下各种交易场景中使用。如此大规模的使用和广泛的接受使得天秤币成为名副其实的数字货币。当然各国消费者使用天秤币的时候也要符合本国法规的监管要求。
全国人大代表李秀香：可运用区块链等技术，建立垃圾分类信息服务和管理平台:全国人大代表、江西财经大学贸易与环境研究中心主任李秀香认为，我国缺乏一部综合性的垃圾分类法，对诸如分类标准、投放、清理、处置以及企业生产者责任与义务等问题进行具体规范。可运用大数据分析及区块链技术，建立垃圾分类的信息服务和管理平台，对垃圾分类处理过程、措施成效和社会成本等因素进行量化分析，对政策效应进行评价，并将垃圾分类与信用体系联系，让垃圾分类纳入信用惩戒框架。（新京报）[2020/5/24]
目前，我国的央行数字货币还处于内测阶段，DCEP采取“中央银行—商业银行”的二元投放体系以及 “一币、两库、三中心”运行框架。
人大曹胜熙：《金融分布式账本技术安全规范》可规范区块链安全漏洞:针对此前出炉的《金融分布式账本技术安全规范》，中国人民大学国际货币研究所副研究员曹胜熙表示，与此前相比，发布于2020年的《规范》主要针对金融行业，对分布式账本的用户管理、监管支撑、隐私保护等方面提出了更高要求。在《规范》推出后，金融区块链在架构设计、模块功能、软件接口等各方面都有了参考基准，而这一基准是走在世界前列的。曹胜熙称，《规范》发布之前，国内金融区块链应用存在野蛮生长的情况，一些应用宣称基于区块链，但其实不然；还有一些应用虽然基于区块链，但在安全性能上并不保险。《规范》发布后，既可以排除前一类“假”的区块链项目，也可以规范应用了区块链技术但安全上存在漏洞的项目。”（经济参考报）[2020/3/12]
数字货币为什么如此重要
人大教授杨东：有关部门将再次加强监管:据金色财经前方记者报道，中国人民大学金融科技与互联网安全研究中心主任、法学院副院长杨东教授今日在韩国TokenSky区块链大会上提到，有关部门正在跟他联系，将加强打击那些打着创新幌子、实则损坏区块链行业的违法从业者，因此他劝这些害群之马尽早退出。[2018/3/14]
第一，数字货币的发行拓宽了原有货币政策的选择范围。如果能够将全部的实体货币转换为数字货币，这就使得央行突破零利率下限，将名义利率降至为负成为了可能。另外，数字货币还提供了一种新的量化宽松工具，央行以无偿支付的方式向每一位公民发放等量的数字货币，可以直接绕过危机期间低效率的金融市场，提高公民消费和偿还债务能力，从而更容易实现央行平抑波动的货币政策目标。
第二，数字货币可以使得货币政策更透明。经济学理论普遍认为，货币政策的实施应该具有系统性和透明性，这样可以增强货币传导机制的有效性，减少内部噪音，加强系统的稳定。虽然，各国中央银行通过对通货膨胀目标值的控制，在这方面取得了显著进展。央行数字货币的实施为提高央行货币政策框架的透明度提供了一个机会。通过采用央行数字货币，同通货膨胀目标制一样，央行可以建立一个固定的、用具体的价格指数来规定的价格水平目标，从而为经济系统提供一个持久、可信和透明的名义锚。
第三，数字货币的发行可以解决实物现金减少的问题，而且为央行带来部分铸币税。随着移动支付手段和手机支付应用的兴起，现金在社会中的重要性正在逐步降低。随着纸币消亡，经济中流通的惟一货币形式将是居民的银行存款，央行可能会失去向公众发行钞票的权力。另外，在现行体制下，铸币税只能通过发行实物现金获得。因此，在普通民众持有现金意愿减少的情况下，提供一种方便的、能够与电子支付系统连接的央行数字货币，可以让央行重新获得一部分铸币税。
第四，数字货币可以增加金融系统的稳定性。从技术角度来看，数字货币允许居民、企业和非银行金融机构直接以央行数字货币结算。这可以分担商业银行的部分结算职能，降低支付系统中流动性和信贷风险的集中度。当然，在具体的政策实践中，出于政策稳健性的需要，央行数字货币也可以依托商业银行系统发行和运转。此外，央行发行的数字货币能够为银行存款提供一种真正无风险的替代品。居民从持有银行存款向持有数字现金转变，降低了一部分对存款的政府担保需求，削弱了金融体系中道德风险的一个来源。
最后，数字货币可以鼓励支付系统的竞争和创新，并增加金融普惠的优势。数字货币的发行将大大简化支付领域中新进入者申请支付账户的流程，因此对现有银行系统提出了挑战。同时，它也减少了大多数小型银行和非银行机构通过大型银行进行支付的需求。并且，通过建立一个移动支付系统，发行一种面向所有公民的数字现金，允许任何公民在央行持有账户，那些在财务上被排除在传统银行业之外的人也可以被纳入现代金融体系中来。
作者：范志勇，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授
来源：《现代商业银行·管理智慧》杂志2020年第7期
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