文︱艾森斯
火热的央行数字货币研发为国与国之间的竞争开辟了新赛道，新一轮货币战争的硝烟悄然而起。
上周，在全球金融市场动荡和比特币大跌的背景下，美联储主席杰罗姆·鲍威尔、美国财政部长珍妮特·耶伦频繁发声，为数字美元“站台”，一时成为人们讨论的热门话题。
“今年将是美联储与公众就数字美元展开接触的一年。”2月23日，杰罗姆·鲍威尔表示，数字美元是一个“高度优先”的项目。这相较于之前停留在数字美元白皮书中的情形来看，似乎说明其已进入了加速阶段。
而前一日，珍妮特·耶伦在接受《纽约时报》采访时认为，美联储研究发行数字美元很有意义，由美联储维持并基于区块链的数字美元可能会导致更快、更安全和更便宜的付款方式。
不过，至今全球仍然没有实现真正意义上流通的央行数字货币。作为央行数字货币的后来者，虽然数字美元在技术、政策、监管等方面尚存诸多问题需要破解，但人们对于更好的央行数字货币从来没有停止过想象。
调查：参与调查的人员中只有31%支持发行数字美元:金色财经报道，特许金融分析师协会(CFA Institute)调查了投资者对央行数字货币(CBDC)的看法，调查显示，中国和印度是最受青睐的，全球投资者普遍不太支持CBDC。此外，人们对数字美元的工作结构的了解还很低。这与当前世界各国争夺数字货币使用霸权的情况不同。此次调查共有4150名投资行业人士参与，只有42%的人同意CBDC存在的必要性。各国的支持率也存在很大差异，但以美国为例，只有31%的人支持发行数字美元。但中国和印度的支持率分别为70%和66%，远超一半，显示出压倒性的支持。[2023/7/28 16:03:46]
数字美元现新积极信号
自去年以来，面对数字人民币研发进展的压力，美联储对数字美元的态度变得更加积极。分析人士认为，虽然美国在数字美元方面落后了，但还来得及追赶。
2020年5月，由美国商品期货交易委员会前主席克里斯托弗·吉安卡洛创立的非营利组织数字美元基金会发布了其数字美元项目的第一份白皮书。
美联储考虑在未来可能发行数字美元的情况下缓和对商业银行的冲击:5月27日消息，美联储副主席布雷纳德表示，美联储正在考虑各种手段，在美国政府如果决定发行数字美元的情况下缓和对商业银行存款的影响。布雷纳德周四表示，虽然存款不可避免会有所下降，但美联储正在想办法避免存款大幅下降。包括美国银行家协会、银行政策研究所在内的行业游说团体已经呼吁政府暂缓推出央行数字货币，担心它会分流银行系统的资金，减少对企业和家庭的信贷。她指出，在考虑对存款的潜在影响方面，我们一直在进行很多考量，金融系统未来在数字化方面的任何发展都将导致现金使用减少和银行存款减少。（金十）[2022/5/27 3:44:33]
总体来看，该白皮书为美联储提供了高价央视数字货币的逻辑框架，并列出了设计要求以及存在的问题，并建议尽快进行国内以及国际支付场景的布局，以此维持和巩固美元的全球储备货币霸权。
彭博社策略师MikeMcGlone发布推文称，市场想要数字美元和比特币成为储备货币。如果有人担心美元失去其作为世界储备货币的地位，我们认为不断上升的数字资产浪潮则会相反，交易最广泛的加密货币是Tether。
美国数字商务协会主席：美国发展数字美元 首先需教育国会了解区块链和CBDC:美国数字商务协会主席Perianne Boring表示，如果美国想要发展数字美元，首先需要教育国会进一步了解区块链和CBDC相关知识。
Boring称，目前正对国会议员开展的工作之一就是让他们接触技术，体验技术并在现实生活中使用到区块链。美国不应该与中国竞争推出首个CBDC，而应该花时间扭转心态。（Decrypt）[2020/6/5]
MikeMcGlone认为市场希望数字美元成为储备货币“当前的金融体系已经过时。”克里斯托弗·吉安卡洛曾表示，近几年我们看到了世界数字化的新浪潮，美联储必须发行一种数字货币才能与中国的数字人民币进行竞争。与此同时，他认为，比特币和Libra这样的创新产品都有自己的“价值主张”。
数字美元项目发布白皮书，旨在为美国CBDC奠定基础:美国当地时间5月28日，数字美元项目（Digital Dollar Project）发布长达30页的白皮书，详细介绍央行数字货币的潜在应用以及新生智库后续为推动数字美元发展的工作。该项目联合创始人包括CFTC前主席Christopher Giancarlo以及CFTC前金融科技办公室负责人Daniel Gorfine等。Gorfine称，白皮书是数字美元项目发展关键一步，其中勾勒出美国CDBC雏形，即数字美元将会与传统金融机构、以及包括现金和自动清算所技术在内的现有美元支付机制一起运营。
白皮书列出一系列令人印象深刻的数字美元使用案例，例如，美国和墨西哥之间庞大的汇款通道。它还期待未来的试点项目将这些用例作为单独的部分进行测试。“通过与利益相关者、公共部门和我们的咨询小组接触，我们打算进一步完善这些用例，并确定潜在的试点，以测试价值假设并为设计决策提供信息。”该项目明确表示不寻求颠覆美国当前的货币体系。数字美元将通过现有的商业银行和受监管中介机构双层体系结构进行分配。
据此前报道，数字美元基金会成立顾问委员会，成员包括前CFTC、前财政部官员等22人。（Cointelegraph）[2020/5/30]
即便如此，美联储监管副主席RandalQuarles认为，美联储对数字货币的立场仍处于形成阶段。他表示，美联储对央行数字货币的可能性一直很感兴趣，针对全球范围内兴起了政府支持的支付系统，这促使美联储进一步研究有可能的美国支付系统。不过，现在美联储正在权衡利弊。
美国国会新冠病刺激法案最新版本取消“数字美元”提案:美国国会新型冠状病刺激法案最新版本中已取消“数字美元”提案。此前消息，美国民主党于3月22日发布的刺激法案中提到一项条款，如果该条款获得通过，将创建一种“数字美元”，用于提供刺激资金。（The Block）[2020/3/24]
上周，杰罗姆·鲍威尔表示，正仔细研究美联储是否应该发行数字美元，今年将是美联储与公众就数字美元展开接触的一年。目前，波士顿联储正在与麻省理工大学在数字货币研究上进行合作。
杰罗姆·鲍威尔在出席众议院金融服务委员会听证会上还称，不会允许任何有关数字美元项目的设计损害美国金融系统，后续推出数字美元也需要立法机构批准。同时，比起与其他国家竞争上线的速度，美联储更关心是否作出了正确的决策。
五大先决条件“掣肘”
上周三，美联储发表的一篇新论文中，阐述了美联储可能考虑推出数字美元的一些先决条件，此番实质性地探讨引起了广泛关注。
美联储认为，发行央行数字货币并非易事，需要许多基础要素为其实现前提。该论文中称，如果美国确定支持基于通用目的的央行数字货币，必须满足五个必要的先决条件，明确的政策目标、广泛的利益相关者、健全的法律框架、有力的技术支撑以及完善的市场准备。
论文中解释称，一是明确政策目标是指导央行数字货币设计的关键；二是建立广泛的利益相关者支持，用以完成必要的社会和法律变革，从而完善社会对货币的看法以及美国人的货币使用方式；三是一个强大的法律框架需要为央行数字货币的发行、分配、使用和销毁提供法律依据；四是央行数字货币必须有强大的技术支持，以确保其安全和效率；五是需要做好市场准备，以便得到广泛接受和采用。
他们认为，这些先决条件以及为实现这些先决条件而付出的努力是相互关联的，每个先决条件都需要花费大量时间才能实现。因此，一个先决条件发展可能会导致另一个条件的发展。而这些发展可能会加强或削弱发行通用央行数字货币转变的力量。
事实上，这份报告被定位为进一步讨论的起点，而不是美联储未来行动的明确风向标。论文中称，与广泛的利益相关者接触并监测市场准备情况，可以为明确的政策目标提供信息，论文并不打算规定如何处理这些先决条件。它的目的是激发进一步的研究。在美联储决定是否以及如何推进央行数字货币之前，仍有大量工作要做。
“这是一种新的美元数字形式，连同传统的法定货币、钞票和储备金，数字美元和中央银行货币一样享有美国政府的全部信仰和信誉。”去年，克里斯托弗·吉安卡洛就曾指出，数字美元项目旨在确保可扩展性、安全性和隐私性的前提下，支持零售、批发，以及国际支付。
他认为，数字美元不仅提供了金融包容性，还涉及不断变化的金融架构，它还将推动经济增长，必须仔细、周到、从容不迫地实施。因此，在探索数字美元这种新的货币形式时，美国必须做出政策选择。国会和决策者在这里起着至关重要的作用。
而杰罗姆·鲍威尔称，美联储将关注有关数字美元的“挑战性”政策和技术问题，数字美元很可能需要立法授权。我们需要谨慎对待数字美元的设计，以免破坏市场功能。
CBDC推进审慎且积极
在全球范围内，各国都在紧锣密鼓布局央行数字货币。业内分析人士认为，在未来的数字经济社会，数字货币领域充满了新的机遇。
1月17日，国际清算银行发布的央行数字货币研究报告显示，在第三次央行数字货币年度问卷调查中，有86％的央行表示，他们至少在考虑发行数字法币的利弊，高于去年的80％。
该研究报告指出，目前有60％的央行正在进行央行数字货币实验或概念验证，而这一数据在2019年只有42％。国际清算银行还表示，在未来三年内，代表世界五分之一人口的央行很可能发行通用的央行数字货币。
2月14日，中国银行原行长李礼辉发文称，全球多数国家的政策态度和具体动作表明，央行数字货币的发行不再是“要不要”的问题，而是可信的技术创新和可行的制度创新所需的时间长短的问题。人们在充满期待的同时，特别关注央行数字货币可能会发生四点改变：第一，改变支付市场的格局；第二，改变银行业竞争的格局；第三，改变货币市场监管的格局；第四，改变全球货币体系的格局。
不过，虽然各国对央行数字货币的研究逐渐兴起，但距离全球采用央行数字货币可能仍需要数年的时间。据国际清算银行2019年的调查数据，有一半的央行表示他们短期内“有可能”发行央行数字货币，而在2020年的调查中，他们将这种情绪下调为“可能”或“不太可能”。
与此同时，在接受调查的央行中，国际清算银行还注意到，央行数字货币的合法性仍然是一个悬而未决的问题。
尽管如此，在其他国家开发自己的数字货币的背景下，美联储成为积极研究央行数字货币国家之一，美联储的经济学家们正在探索数字美元的所谓“内在价值”。杰罗姆·鲍威尔指出，数字美元不会影响货币政策的执行，但数位美元在技术和相关政策制定上都仍有许多问题需解决，同时也存在着一定的风险，这也是为何推行数字美元不能急的原因。
分析人士认为，美国的积极信号会像催化剂一样，加速全球各国央行数字货币的研发进程。
而另一边，继深圳、苏州、北京等地之后，成都成为国内第四个数字人民币专项测试活动开展的城市。从近期多地披露的信息来看，第二批试点城市可能新增上海、长沙、海南、青岛、大连、西安等六地。
这说明，在多国推动下，全球对央行数字货币的发展越来越清晰。诚如经济参考报刊文《数字人民币优化我国货币支付体系》中称，这既是货币形态演变的必然趋势，也是数字经济发展的内在需求。
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