作者：0xLoki 编译：DeFi之道
这个问题的关键是我们不能只看他们是怎么说的（组织目标），还需要看他们怎么做的（实际行为）。回答这个问题有个很简单的办法：搞明白SEC和SFC的业务和人员构成
首先我们来看一下SEC的架构，最上面是包括主席+4名委员构成的委员会，下设6个部门+1个监察长办公室+11个办公室。除此以外，还有11个分地区的办公室。需要注意的是，这11个地区办公室需要同时向执法司（Enforcement）和检查司（Examinations）汇报。
从组织架构上我们就可以发现，执法司（Enforcement）和检查司（Examinations）似乎在所有科室中是最重要的。在后面的各部门描述当中，我们也可以看到执法司和检查司也分列一二。
美国国会议员称比特币“没有社会价值”，只适合逃税:金色财经报道，美国国会议员Brad Sherman在接受采访时否定了比特币成为未来货币的潜力，他表示，比特币比美元具有的优势是可以帮助诸如逃税之类的犯罪。他还表示，比特币无法帮助改善经济。他说：“假设它成为一种货币。在这种情况下，只是因为它可以在一些相当大的市场上超越美元，特别是逃税市场，这就是为什么它没有社会价值。”
不过Sherman承认，目前几乎不可能取缔这种资产，但他指出，通过监管，政府可以重新获得“一些控制权”。（Finbold）[2022/9/12 13:23:28]
除此之外还有个更具有说服力的数据：财务情况。SEC的资金来源大致由三部分组成：
1）财政预算；
2）证券交易费用和申请费用；
Milo Credit已在美国发放1000万美元加密抵押贷款:7月20日消息，加密抵押贷款公司Milo Credit宣布已在美国发放了1000万美元的加密抵押贷款。其30年期加密抵押贷款于去年4月上市。
Milo Credit表示，该产品是全球首个加密抵押贷款产品，使加密投资者可以很容易地使用他们的数字资产购买房地产。（BeInCrypto）[2022/7/20 2:25:13]
3）罚没收入。
其中罚没收入又分成两个Part： A.需要赔偿受害者的，罚没收入会补偿受害者+注入美国财政部的GeneralFund B.不需要赔偿受害者的，罚没收入会分配给投资者保护基金、吹哨人（调查线索的提供者）、资助监察长办公室的调查。
接下来来看一下SEC的资产负债表。按照2022财年年报，SEC的总资产从122亿增长到了141亿美元，增长19亿美元。其中投资科目增长了4亿美元；应收账款增加了15亿美元，这两项的绝大部分都是由罚没收入构成，其中投资科目还已经扣除了监管过程中的支出。
参议员Elizabeth Warren敦促美国国会和SEC加强加密监管:金色财经报道，在几家加密公司申请破产保护后，美国参议员Elizabeth Warren表达了对加密货币投资的担忧，并敦促美国国会和证券交易委员会（SEC）采取行动，加强加密监管。沃伦表示，需要制定更加强有力的规则来确保消费者保护和金融稳定。[2022/7/19 2:23:39]
除了罚没收入以外，OMB2022年批给SEC的储备金预算为5000万美元，投资者保护基金预算为3.9亿美元；SEC交易费约18亿美元；申请费用6.4亿美元。可以看出，罚没收入已经成了一种【支柱收入】。
动态 | 纽交所Arca寻求变更规则以列出比特币和美国国债支持的ETF:据Coindesk报道，纽约证券交易所Arca已正式向美国证券交易委员会（SEC）申请更改规则，允许其列出拟议的比特币投资信托。根据该交易所周一晚些时候提交的文件，由Wilshire Phoenix基金管理的“美国比特币和国库投资信托基金”将专门投资比特币和短期美国国债。该文件称，Coinbase的托管部门将担任该基金中比特币的托管人。通过与Coinbase合作，该信托基金获得了高达2亿美元的保险，以防止冷热钱包被盗窃。这种投资工具独立于Arca和Bitwise正寻求SEC批准上市的另一项比特币ETF提案。[2019/5/21]
看完收入再来看支出，可以看到执法司和检查司的净支出是最高的，合计达到了17.5亿美元，占到总支出的65%。这些支出最终转化为了执法行动：根据SEC的另一篇公开文章，SEC在2022财年总共提起了760起执法行动，比上一年增加了9%。其中包括462项新的或“独立”执法行动。
美国区块链概念股普遍收涨:Long Blockchain收涨6.07%，Riot Blockchain收涨3.3%，LongFin收跌3.62%，柯达收涨3.45%，Accenture收涨1.88%，Overstock.com收涨4.77%。[2018/2/15]
这些执法行动带来了丰厚的收入：下令支付的款项总额为64.39亿美元，包括民事罚款、没收所得和判决前利息，是SEC历史上的最高记录，高于2021财年的38.52亿美元。在下达的总金额中，民事罚款为4.194美元亿元，也创历史新高。
在这一制度下，SEC为举报人发放了丰厚的奖励，在2022财年SEC在103项奖励中发放了约2.29亿美元，金额和奖励数量位居历史第二，同时，2022财年举报数量也位居历史第一，SEC一共收到了12300起举报。Gensler在听证会上要求SEC获得资源，将其员工人数从4,685人增加到5,139人的诉求也变得很合理。
综上所述，SEC的行为路径并不难理解，这是一种事后执法。先让尽可能多的人进来并做出自己的行为，再尽可能地调查、收集证据、起诉然后处罚。因此并不难理解SEC【除了BTC】都是证券的说法，扩大执法目标是第一步，当然最终是否选择执法，以及起诉是否成立，还取决于许多因素。
说完SEC，再来看SFC。SFC的架构和SEC存在显著区别，可能涉及监管的仅有市场检查科和中介机构部下的中介机构监察科。另外，中介机构部下还设置了一个【发牌科】，这和大家熟悉的发牌制度密不可分。
依据SFC2021-2022年年度工作摘要，SFC全年共展开了220项个案调查，发起了168起民事诉讼，对持牌机构和个人合计罚款4.101亿港元。除了执法以外，另一个重要数据是该年度SFC收到了7163件牌照申请；通过WING处理了超过38000件牌照资料审核。
在具体的执法类目中，尽管SFC提到【在適當的情況下，我們會果斷地向未獲發牌的平台經營者採取執法行動。】，但从执法案例来看，仍以内幕交易和市场操纵、企业欺诈和不当行为、中介人失职、内控不当等传统金融领域的违法行为为主。
收入和支出方面，SFC的构成非常简单，2021-2022年度SFC总收入为22.47亿港元，其中【交易徵費】占到95.3%，其它收入为6.7%（主要向市场参与者征收），罚没收入并没有出现在SFC的收入分享当中。支出中，由75.7%为人事费用。按照该年报数据，截至2022年SFC一共有913名雇员。
此外，基于这一数据，SFC靠【发牌】赚钱这种说法并不准确，市场交易为SFC贡献了绝大部分收入。按照持牌法人每项活动0.47-12.97万港币的申请费用/年费；持牌代表每项活动1790-5370港元的申请费用，3231家持牌机构和四万多名持牌人员也贡献不了太多收入。
从过往数据看，SFC并不具备像SFC那样的动机。另一方面，SFC也不具备SFC那样的执法能力，SFC仅有903名雇员，这些雇员还需要处理联交所、期交所繁杂的业务、处理海量的牌照申请、维护和检查、甚至还要去【宣扬善心和让世界变得更好】，很难再分出那么多的人力和物力去进行主动执法。
通过以上数据，可以看出，SFC并没有SEC那样的政策倾向，而SFC/SEC本质上都是按照【相同业务相同原则相同风险】的思路在行事；SEC对加密货币有着非常强的监管倾向，但它同样对其它金融机构有着相同的倾向；而SFC大概率也不会对加密货币特别对待。
综上所述，我认为SFC像SEC那样去大规模执法的可能性非常小。对于创业者而言，只要不明确触犯当前香港法律法规，并不需要担心监管方面的压力。但我并不认为【香港市场】和【主动持牌】适合每一个项目方，毕竟申请和维护也需要相当多的成本，即使没有牌照，在香港仍然能够做许多其它Web3相关的事情
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