今日下午5点整，中国人民银行在官网发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，引起行业内的高度关注与讨论。
过去，央行等监管部门与行业协会曾经发布多份有关防范虚拟货币炒作风险的文件，对虚拟货币的性质与炒作行为提出明确政策指导。
在过去监管政策的基础上，央行今日发布的文件进一步更新对虚拟货币的概念描述，首度提出参与虚拟货币投资交易活动存在法律风险、追究刑事责任、境外交易所提供交易服务属于非法金融活动，同时明确了多项违法行为的处罚机制。
根据央行今日文件以及过去的几份主要政策文件的对比，链捕手对今日文件出现的新表述、新政策进行了梳理，以帮助大家进一步理解央行政策。
萨尔瓦多将举办央行会议，讨论金融包容性和比特币相关问题:金色财经报道，萨尔瓦多总统发推称，明天，32个中央银行和12个金融当局（44个国家）将在萨尔瓦多举行会议，讨论金融包容性、数字经济、无银行业务的银行业务、比特币的推广及其在我国的好处。[2022/5/16 3:18:42]
作者?|?Richard Lee、谷昱
一、更新对虚拟货币的概念描述
在今日发布的文件中，央行明确指出比特币、以太币、泰达币等虚拟货币具有非货币当局发行、使用加密技术及分布式账户或类似技术、以数字化形式存在等主要特点，不具有法偿性，不应且不能作为货币在市场上流通使用。
此前，央行在各类文件中对虚拟货币的表述多为「虚拟货币是一种特定的虚拟商品，不由货币当局发行，不具有法偿性与强制性等货币属性，不是真正的货币，不应且不能作为货币在市场上流通使用。」之类的描述，此次文件则首度提出虚拟货币具有使用加密技术及分布式账户或类似技术、以数字化形式存在等主要特点。
肯尼亚央行行长重申反对加密货币:3月25日消息，肯尼亚中央银行（CBK）行长Patrick Njoroge重申，他仍然反对加密货币交易。他再次告诉肯尼亚人要警惕与加密货币交易和交易相关的风险。还警告支持加密货交易的金融机构，他们可能会失去执照。Njoroge还指出，加密交易不仅不受监管，而且此类交易也可能是非法的。（Bitcoin.com）[2022/3/25 14:18:07]
二、十部委参与，各级省政府负总责
在今日央行发布的文件中，文末由人民银行、中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、部、市场监管总局、银保监会、证监会、外汇局等十部委共同署名，为历次加密监管文件中参与部委最多的一次，其中最高人民法院、最高人民检察院、部、市场监管总局和外汇局都是首次出现在此类文件中，并提出构建多维度、多层次的虚拟货币交易炒作风险防范和处置体系。
英国央行：加密货币增长可能对金融稳定构成风险:金色财经报道，英国央行在周一发布的金融稳定报告中表示，加密资产目前对英国金融体系的稳定性构成的风险有限，但它们的增长速度意味着，随着它们与更广泛的金融网络的联系越来越紧密，它们可能会变得更加危险。央行表示：“银行对没有获得支持的加密资产的敞口的实质性增长将使其面临财务、运营和声誉风险。”虽然没有英国主要银行报告其直接接触了加密货币，但它们已开始提供衍生品交易和托管等服务。央行认为，如果机构投资者将加密货币作为其投资的“核心部分”，那么加密货币价值的急剧下降可能会导致他们出售其他资产，并可能“通过金融体系传递冲击”。该银行呼吁“在国内和全球层面加强监管和执法框架”。此外，报告的透明度需要满足加密资产风险敞口的增长。[2021/12/14 7:36:54]
文件还指出，前述十个部门共同建立工作协调机制，协同解决工作中的重大问题，督促指导各地区按统一部署开展工作。
声音 | 英国央行副行长伍兹：Facebook发行加密货币将为监管者带来重大问题:据金十今日消息，英国央行副行长伍兹刚刚表示Facebook发行加密货币将为监管者带来重大问题。[2019/6/20]
此外，央行还首度提出强化属地落实，各省级人民政府对本行政区域内防范和处置虚拟货币交易炒作相关风险负总责，由地方金融监管部门牵头，国务院金融管理部门分支机构以及网信、电信主管、、市场监管等部门参加，建立常态化工作机制，统筹调动资源，积极预防、妥善处理虚拟货币交易炒作有关问题，维护经济金融秩序和社会和谐稳定。
文件第七条还提出各省级人民政府充分发挥地方监测预警机制作用，线上监测和线下排查相结合，提高识别发现虚拟货币交易炒作活动的精度和效率。
三、首度提出参与虚拟货币投资交易活动存在法律风险
在今央行今年5月19日发布的文件中，指出虚拟货币相关投机交易活动存在虚假资产风险、经营失败风险、投资炒作风险等多重风险，本次文件则明确指出参与虚拟货币投资交易活动存在法律风险。
该文件指出，任何法人、非法人组织和自然人投资虚拟货币及相关衍生品，违背公序良俗的，相关民事法律行为无效，由此引发的损失由其自行承担；涉嫌破坏金融秩序、危害金融安全的，由相关部门依法查处。
四、首度提出将追究刑事责任
在央行文件第一部分，指出开展法定货币与虚拟货币兑换业务、代币发行融资以及虚拟货币衍生品交易等活动涉嫌非法金融活动，这是与今年5月18日央行文件相同的表述，不过今日文件还明确指出虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，并在该段文字后方还增加了「一律严格禁止，坚决依法取缔」的表述，以及指出对于开展相关非法金融活动构成犯罪的，依法追究刑事责任。
文件第十二条还指出，发现虚拟货币相关非法金融活动问题线索后，地方金融监管部门会同国务院金融管理部门分支机构等相关部门依法及时调查认定、妥善处置，并严肃追究有关法人、非法人组织和自然人的法律责任，涉及犯罪的，移送司法机关依法查处。
五、首度明确境外交易所提供交易服务属于非法金融活动
在过去央行发布的虚拟货币监管政策中，主要面向国内虚拟货币交易所，随着越来越多交易所向境外转移，本次央行也明确提出打击境外虚拟货币交易所，称境外虚拟货币交易所通过互联网向我国境内居民提供服务同样属于非法金融活动。
文件还指出，对于相关境外虚拟货币交易所的境内工作人员，以及明知或应知其从事虚拟货币相关业务，仍为其提供营销宣传、支付结算、技术支持等服务的法人、非法人组织和自然人，依法追究有关责任。
六、进一步加强虚拟货币相关信息管理
该文件指出，加强对虚拟货币相关的互联网信息内容和接入管理，互联网企业不得为虚拟货币相关业务活动提供网络经营场所、商业展示、营销宣传、付费导流等服务，发现违法违规问题线索应及时向有关部门报告，并为相关调查、侦查工作提供技术支持和协助。
前述内容与央行5月19日发布的文件内容相同，不过该文件还接着指出网信和电信主管部门根据金融管理部门移送的问题线索及时依法关闭开展虚拟货币相关业务活动的网站、移动应用程序、小程序等互联网应用，进一步明确处罚机制。
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