来源：孙铭律师，智堡年会演讲
整理：有匪，分布式资本
原标题为：《简析美国对虚拟货币的监管政策现状以及展望》
美国现有的监管体系及各部门的职能
总体上，就美国的监管框架而言，由于没有统一以及一站式的立法和监管部门，导致监管成本以及合规成本高昂。从业者发现做业务时需要向多个部门汇报或申请牌照；若不能全部满足则可能被处罚。
Treasury&IRS(财政部和国税局)会制定crypto征税相关的规定并执行。
SEC对治理代币的监管比较宽松、通常不将它视为证券。无论是美国本土项目还是国外项目，只要有一个美国人买了该项目的代币，SEC就对其拥有了管辖权。因此美国的项目基本上都将自己通证设计成治理代币，这也是目前唯一可以钻的空子。
Meta元宇宙部门Reality Labs 2022年总亏损达137.2亿美元:2月2日消息，Meta在财报中宣布，其元宇宙部门Reality Labs在2022年第四季度亏损42.8亿美元，使该部门2022年总亏损达137.2亿美元。Reality Labs 2022年第四季度收入仅为7.27亿美元，比去年同期下降17%。
Meta首席执行官扎克伯格周三一再明确表示，Reality Labs并未处于任何困境，而是值得继续、并可能增加投资，“我们的优先事项没有改变，推动我们路线图的两大技术浪潮是当今的人工智能，以及从长远来看的元宇宙”。扎克伯格对公司的下一代VR耳机Quest 3表示特别乐观，该耳机将于今年晚些时候亮相。Meta希望这款耳机不仅能为陷入困境的部门增加硬件收入，还能普及公司的Horizo??n Worlds虚拟现实生态系统。
此外，2022年第四季度，Meta在所有部门和应用程序的收入达到了321亿美元，超过了315.3亿美元的收入预期。（Decrypt）[2023/2/2 11:42:10]
CFTC是一个对加密行业相对友好的监管部门，不过监管范围仅限于衍生品领域，主要是crypto。相较于CFTC，SEC的管辖范围更广以及权力更大。
Aptos联创公布2023年计划：会有订单簿、AMM、DEX等一系列DeFi创新:金色财经报道，Aptos首席执行官兼联合创始人Mo Shaikh在最新采访时公布了该项目2023年计划，他表示Aptos将会在2023年上线中心化限价订单薄、AMM（自动做市商）、DEX（去中心化交易所）等一系列DeFi功能。
但是Aptos会采取“阶梯式”创新的方式，不会冒险将所有用户带入Layer 1或Layer 2，目前Aptos已经开始构建Web3创新产品，预计这些用例都会在2023年成为现实。（dailyhodl）[2022/12/29 22:14:19]
OCC类似于中国的银监会，管辖权会涉及到稳定币的很多方面。稳定币无论使USDT还是USDC都有银行存款作为储备资产，与银行有千丝万缕的联系。现在相关法案法规还是一片空白，未来OCC可能就银行如何服务稳定币发行商而推出细则。如果相关政策比较开放的话，美国银行可能会为海外稳定币发行商提供储备资产托管服务。这在保证稳定币发行量的同时，也将维持加密行业的繁荣。
Parataxis Capital旗下数字基金的资产规模将在2023年达到5亿美元:金色财经报道，多策略加密投资公司Parataxis Capital联合创始人兼首席执行官Edward Chin表示，预计到今年年底，其3560万美元的数字收益基金的管理资产规模将增加三倍，并且将在2023年达到5亿美元。
据报道，Parataxis成立仅三年，目前管理着约1.16亿美元的资产，主要专注于银行、家族办公室和养老金捐赠基金等机构投资者。其数字收益基金今年早些时候从美弗吉尼亚州Fairfax的两家养老基金获得了资金支持。[2022/10/22 16:34:59]
CFPC会对向消费者提供金融服务的项目方进行监管以保护消费者权益。
FinCEN是专注于支付领域的监管机构，主要管反以及反恐怖主义融资。美国的交易所以及经纪商都需要注册MSB牌照，以此方便FindCEN建立起正规的信息渠道。交易所和经纪商都需要收集客户身份信息、核查客户的交易，防止客户从事和恐怖主义融资。未来，FinCEN将会对Defi领域进行监管。因Defi行业的责任人并不明确，FinCEN监管起来会比较麻烦，可能就具体案例进行追责。
2021年比特币年度发行率将降至1.8% 与黄金开采率持平:Bitstamp与Messari联合发布了针对比特币第三次减半的机构投资主题研究报告。报告指出，在全球经济放缓的背景下，比特币经历了第三次减半，直接导致比特币的年度发行率/开采率降至与黄金（最早的非主权价值储存手段）持平。具体而言，近十年内，黄金的开采率变化不大，2010年为1.7%，自2013年至今始终维持在1.8%；而比特币的发行率则在十年内经历了骤减，2010年比特币发行率为211.6%，第一次减半（2012年）后降至32.7%，第二次减半（2016年）后降至7.0%，第三次减半后将至2.5%，并将于2021年达到1.8%，与黄金开采率等值。[2020/5/26]
关于未来美国监管政策发展的展望
稳定币：稳定币对整个加密行业影响很大，也是政府机关非常重视的事情。美国对稳定币的监管存在一个漏洞，这可能是政府故意为之。在传统金融领域，用户在获得金融服务之前，必须完成KYC；然而稳定币已经突破了美国金融行业的这条铁律，在稳定币流转过程中使用不存在KYC，无论你是谁都可以无门槛地获得稳定币的金融服务，当然罪犯也可以。美国的小心机可能是通过稳定币将美元信用扩张到全世界。
因为美国政府意识到稳定币会涉及到以及恐怖主义融资的事情，一方面是以后KYC要加强，包括用户持有稳定币并不是那么匿名。另一方面就是银行如何介入类似于Circle这种稳定币发行方的业务中去。类似于Circle的稳定币发行方会被强制要求持有特定比例的流动性强的储备资产，比如国债或者是银行存款之类的。当然，目前来看，稳定币对美元造成的影响还没有那么巨大。
征税：目前美国政府对于虚拟货币涉及Defi交易的征税措施是不够清晰的。未来，监管机构在征税方面会着重于出台具体执行政策。还有一点就是耶伦提到的未实现利润征税，这种税收应用到股票上市以及加密领域是一样的。一旦政策出台将这是对资本市场的重大利空。
证券发行：关于加密行业项目发币算不算一种证券发行是一个老生常谈的问题。其实像美国很多证券部门的官员已经意识到如果拿了老的证券法框架去监管虚拟货币发行是有问题的。它会导致一些本来去中心化的项目反而发不了币；若根据原有的证券法来申请证券注册，反而会影响项目进展。
SEC的委员HesterPeirce曾经提出过避风港规定草案，它的主旨就是给某些加密项目一个过渡期。如果这个项目达到足够的去中心化程度，那发币就不再需要去满足证券发行的要求，这其实是一个非常大的突破。它意味着在证券法体系之外创设了一种就新的资产发行类别。尽管这只是SEC委员的设想，但是实际上非常有意义，也非常符合行业情况。至于这个草案能否作为一个成文立法，未来可能要花挺长时间才能落地。其次，这涉及国会议员能充分认识到这个行业的去中化特性，才能推动法案的落地。就目前来看，避风港规定的草案发布之后，在政府层面并没有什么实质性的推进。新任的证监会主席Gary对这个草案也没有特别兴趣，反而是新官上任三把火，不停地查处各类发币项目。
基建法案：基建法案是拜登主导的比较重要的法案，其中跟加密行业关系比较大的是对于broker(经纪商)的定义。它可能宽泛地囊括像以太坊或者比特币这种pow矿工或者defi项目方。这就意味着他们会承担很多很繁重的汇报义务，尤其在用户纳税方面。如果一个defi项目方被认定为经纪商的话，需要将用户的交易信息汇报给政府。但这个法案实践起来不太现实，因为以太坊矿工作为验证节点是无法知道具体当事人是谁的，便也无从汇报。鉴于对经纪商的定义相对粗糙，也需要行政部门做出具体的解释。
DAO：DAO本身作为一个新形态的组织已经不在监管部门的职权范围内，而在立法部门的权力范围之内。一般立法的流程是需要先通过议员来提交法案，然后再由国会批准通过。由于DAO处于现有的组织形态体系之外，因此纳税申报和缴税义务都没有明确规定。预计未来三年内都不会看到这方面的立法，因为立法牵涉的面实在太广。另外，目前的国会议员对于DAO也没有相应的认知，推出相应的立法是需要时间的。
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