撰文：MaryLiu，比推BitpushNews
在5月18日美国众议院关于稳定币的听证会上，众议院金融服务委员会新成立的数字资产、金融技术和包容性小组委员会听取了五位专家的证词，该委员会正在审议两个拟议的稳定币法案草案。听证会中，州与联邦监管权限是两党的一个关键争论点，共和党和民主党立法者未能就稳定币监管权力分配达成一致。
权力辩论：州与联邦控制
美众议院和参议院就加密货币法案达成两党协议:金色财经报道，Bitcoin News称，美国众议院和参议院就加密货币法案达成两党协议，该法案将要求加密货币交易所向商品期货交易委员会（CFTC）注册，并为比特币和整个\"另类\"行业创建一个新的监管框架。
据金色财经观察，该法案的核心是授予CFTC监管涉及加密资产交易的专属管辖权，只要发行商遵循某些SEC披露要求，代币就被假定为商品并属于CFTC的管辖范围。此外，法案还包括：
1.CFTC对”加密资产交易所\"的注册要求，但不包括DEX。
2.客户资产隔离要求和借贷限制，包括禁止中介机构对加密资产进行再抵押。
3.单独处理支付稳定币，只能由受联邦和州银行当局监管的存款机构发行，但CFTC对CFTC注册商开展的与支付稳定币有关的任何活动拥有专属管辖权。
4.为仅从事发行支付稳定币及相关服务的潜在存款机构提供注册途径。
5.将洗售税规则扩展到数字资产的购买和销售。
此外，根据该法案，美SEC会仍将保留对数字资产的部分管辖权。如果数字资产赋予“商业实体”“任何的财务利益”，包括“债务或股权”、“清算权”或“利息或股息支付的权利”，则该资产不会被视为加密资产或辅助资产，而是会像传统证券一样受到SEC的管辖。[2023/7/26 15:59:00]
由共和党代表FrenchHill牵头的提案于4月在金融服务委员会举行听证会之前公布。作为回应，民主党高级议员MaxineWaters提出了一项竞争性草案，该草案基于一项先前已提出但在上届国会会议期间未取得进展的法案。
美众议院数字资产听证会证人名单包括Circle联创兼 CEO、Ava Labs创始人兼CEO等:6月9日消息，Fox Business 记者 Eleanor Terrett 发推称，美国众议院金融服务委员会于 6 月 14 日关于数字资产的听证会证人名单包括 Circle 联创兼 CEO Jeremy Allaire、Steptoe & Johnson 律师事务所合伙人 Coy Garrison、Ava Labs 创始人兼 CEO Emin Gün Sirer、NFA News 总裁兼 CEO Thomas Sexton III，数字资产证券全服务市场 Prometheum 的 Ben Kaplan 将是额外证人。[2023/6/10 21:27:28]
在由共和党主张的提案版本中，法案允许稳定币运营商选择在哪个州注册，而无需通过联邦储备委员会，各州能够自由设定自己的标准，发行人将有180天的时间向联邦监管机构提交所有必需的注册材料。该法案的支持者认为，这将防止「竞次」(racetothebottom)，并符合美国两级联邦/州银行监管框架。
美众议员：勒索软件对比特币法律地位构成威胁:金色财经报道，美国众议员Bill Foster表示，勒索软件对比特币的法律地位构成了威胁，勒索软件问题可能对加密货币在国会面前的声誉造成致命影响。[2021/6/30 0:15:36]
在由民主党代表MaxineWaters推动的民主党提案中，联邦储备系统发挥主导作用，民主党提议授予州监管机构批准发行人注册的权力，而美联储保留批准或拒绝联邦注册的权力。民主党非常关注发行方的资质，例如发行人应该是联邦保险的存款机构。还可以预期要求稳定币发行人和/或分销商遵守某种了解你的客户和反标准的条款。
小组中一些民主党人对允许州监管机构制定稳定币发行标准提出异议，认为门槛可能会被降低太多，从而促使加密公司转向监管最宽松的州。Waters认为，共和党的提案中缺少「几个关键立场」，小组委员会的最高民主党众议员StephenLynch认为：「我们似乎已经进一步分道扬镳。我的感觉是，如果我们将其指向50个州和地区，那么这种做法可能会继续下去，加密行业将寻找那些为他们提供最佳机会的地区，那些司法管辖区，以最大限度地提高利润并避免繁琐和昂贵的监管和披露。」
但Hill表示：「我们并非从零开始，这两个提案之间的相似性很强，我们的距离并没那么远。」
目前达成共识的领域包括：稳定币储备的构成，要求发行人申请在90天内获得批准或拒绝，并承认稳定币为非证券，允许美国证券交易委员会在该领域「退居二线」。
DavisPolk&Wardwell合伙人DavidPortilla在听证会中表示赞成中间道路。他说：「联邦对稳定币发行方的监管将提供更统一、一致的规则，而州监管可以促进监管的更多多样性和创新，这个问题的答案不一定是二元的」。Portilla表示，无论如何，现行法规都不适合稳定币，除了联邦参与稳定币监管以设定最低标准的「底线」机制外，还可以根据发行的规模进行「切换」。
稳定币与加密市场
像Tether的USDT和Circle?的USDC等稳定币一直是加密市场的重要组成部分，众议院共和党和民主党都同意共同的目标，包括解决对消费者的风险，维持美元在全球贸易中的地位，这可能通过监管以美元计价的稳定币得以实现。
对于渴望获得美国监管清晰性的加密行业来说，最近已经举行了多次关于稳定币或者更广泛的加密主题听证会，众议院和参议院的大多数成员似乎都主张采取行动，如果他们能够在稳定币问题上达成合作，这将是美国加密监管的重大进步。
然而，任何立法都必须通过参议院银行委员会，而该委员会主席、参议员SherrodBrown尚未表示愿意推进此类法案，这在全面稳定币监管的道路上构成了又一个障碍。
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