总书记在中共中央局第十八次集体学习时强调，要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，加强对区块链应用风险的研究，以探索其发展规律。区块链由一个永久的分布式数字分类账本组成，它记录了在其内部发生的所有交易。每一个区块记有一次交易，该区块会根据前排区块的数据信息进行运算，然后自动生成时间戳。新的交易出现时，则须紧跟上一区块（信息块），由此形成区块链。在区块链众多的应用场景里，将该技术与政府治理相结合，进而打造区块链支持下的智能型政府，是公共管理的一个热点研究领域。当政府部门应用区块链实现的公共利益超过所需的成本时，区块链应用就会不断发展壮大，并为政府治理提供良好的技术基础。
从某种程度上说，技术进步不仅是社会发展的成果，同时也是撬动社会发展的杠杆。就技术发展与政府治理变革的关系来看，虽然尚无足够的证据表明技术革新会直接诱发政府治理的变革，但技术的不断进步势必会提高政府治理的精准度和效率，从而实现社会的长治久安。区块链技术鼓励多方主体参与到政府治理中，可有效扩容治理系统，进而增强体制的韧性。正如亨廷顿指出的，公众参与的扩大及其制度化水平的提高，维护了社会的稳定性。区块链技术的应用深刻地影响着政府治理体系的运作，使政府愈发成为一个公开的、开放的、透明的和共享的治理系统。这就要求政府部门转变治理理念，主动根据技术变革的需求推动治理方式的重塑，以充分发挥技术推动治理变革的作用。
火币于佳宁：目前NFT主要存在安全、资产价值波动和监管三方面风险:中国通信工业协会区块链专委会轮值主席、火币大学校长于佳宁认为，目前NFT主要存在安全、资产价值波动和监管三方面风险。安全性方面，NFT的交易流转涉及发行公链、交易平台、甚至DeFi（去中心化金融）架构等，其中涉及到智能合约的流程相对较多，一旦出现安全性风险，就容易出现相关项目代币价格大幅下降的情况。资产价值方面，由于NFT流动性相对较低，且加密艺术品需要具备一定美学品味和社区支持，对发行方的艺术能力有所考验。此外，NFT的价值会根据市场需求而升值或贬值，一旦市场热度相对降低，随风炒作的现象逐步冷却，那么NFT的资产价值也会大打折扣。最后是监管风险，目前还没有任何针对NFT的监管机构对其进行监管。现在大多数NFT是在区块链上进行创作的数字资产，但随着NFT市场的发展，出现了更多的链下实物资产的映射，监管机构或将推出相应的政策进行管理。（证券时报）[2021/4/12 20:08:58]
刘昌用：应用分布式共识构建更加安全、高效和自由的数字经济:北京大学经济学博士、知密大学创始人刘昌用在“区块链媒体群”中表示，持续扩大的过度金融化是法币体系的痼疾。去中心化密码货币的根本任务和相对优势之一，就是根除法币体系的这一痼疾。但是，密码货币过早引起传统金融的关注和追捧，导致去中心化密码货币自身染上了过度金融化的病，各种中心化的密码货币更是喧宾夺主。这些会随着法币体系矛盾的爆发而遭遇打击。当前，应该回归密码共识的本来面目，回到用非对称密码和分布式共识构建更加安全、高效和自由的数字经济的正道上去。[2020/3/23]
然而，政府治理中过度依赖开放的区块链技术极易拉大政府部门和社会间的“技术鸿沟”。就区块链技术发展的现状和政府人员对该技术的了解情况来看，在政府治理领域中引入区块链技术，极易忽略其性能上潜在的风险。区块链技术在促进政府治理变革的同时，也给政府部门带来了一定的风险与挑战。具体而言，主要包括安全、法律和秩序三个方面。
声音 | 美联储主席：将从安全、稳健和监管的角度对Libra抱有很高期望:据CNBC报道，美联储主席杰鲍威尔周三表示，Facebook已与美联储讨论过其加密货币Libra。鲍威尔表示，Libra有着潜在的优势，也有潜在的风险，特别是作为可能获得大量应用的货币所面临的风险。 如果Facebook决定向前推进，美联储将从安全、稳健和监管的角度出发，抱有很高的期望。此外，鲍威尔指出，美联储对像Libra这样的加密货币没有“全权”。相反，美联储可能会“通过国际论坛”对加密货币的广泛采用产生影响，因为美联储“对支付系统有重大投入”。[2019/6/20]
安全风险
尽管区块链采用的密码学技术能够较为有效地保护数据安全，但是依旧存在一定的隐患。2018年6月10日，韩国政府的加密货币交易所因为安保措施不充分遭到黑客攻击。监管机构获得的数据显示，损失总额近10亿美元，这一事件暴露了区块链的安全漏洞。约瑟夫·奈指出，未来十年，黑客攻击与政府部门信息的泄露可能对美国造成更大的冲击。而在区块链技术的应用中，我们极易陷入边沁所述的“环形监狱”（Panopticon）困境。在一些发达国家中，公民的信息被近乎永久地储存在区块链中，为有关机构所调用，这样公民就丧失了对个人信息的完整控制权。政府部门掌握越来越多的个人隐私数据，令大量原先不便获得的数据变得有迹可循。这就加大了政府构建一个“程控社会”的可能，同时也会诱发隐私空间坍缩的风险。
动态 | 北大数字研究中心：跨境汇款借助区块链技术更加快捷、安全、低成本、透明:北京大学数字金融研究中心日前发布《亚洲四国金融科技考察报告》，报告以例Alipay HK区块链跨境支付业务为例表示，相比于传统途径，基于区块链技术的支付业务有以下优点：（1）快捷：可以做到实时到账。方便：7*24 小时随时发起和接收。收到款项后马上就可以在钱包中使用。（2） 成本较低 ：通过区块链智能合约的自动执行，降低了金融机构的操作、合规、对账成本。整体处理效率的提升让资金运营效率得到了提高，带来了成本降低的优势，也能保障汇率更优。（3）安全：因为区块链不可篡改、智能合约等技术特点，使得跨境汇款的各参与方有了实时、可信的信息验证渠道，汇款有迹可循，更加安全。采用联盟链以及哈希算法，用户的隐私信息能得到更全面的保障。（4）透明：区块链技术还能降低风险，使跨境汇款能实现更透明的监管和更高效的风控。香港和菲律宾的监管机构可以对个人跨境汇款链路进行实时、全程监测，极大的提高了时效性和有效性。[2019/2/24]
世界顶级互联网专家本杰明在第五届中国互联网安全大会上指出“任何系统都不是无法攻破的”，因此区块链技术的安全性也只是相对的。区块链的安全与技术问题主要体现为数据泄露、系统遭受黑客攻击以及程序化所带来的安全风险。一方面，区块链将使类犯罪更加隐蔽从而难以侦破。这是因为区块链技术使得金融活动多中心化，而且交易节点之间无需相互信任。此外，公钥和私钥的区分将交易过程隐秘化，这就加大了对犯罪问题的侦查难度。另一方面，区块链在有关机构的大部分应用中都采用了分布式架构，使参与者可以随时随地窃取和偷听链上的数据，这也加大了个人隐私泄露的风险。安全风险造成案件处理过程中的责任缺失。区块链多中心化的存储方式意味着一旦个人隐私泄露，便难以找出相应节点及主体来对数据的丢失承担相应的法律责任。
声音 | 香港英诺基金合伙人：2020年前区块链会有更高效、更安全、更包容的设施:据证券时报消息，在第6期西丽湖金融科技大讲堂上，香港英诺基金合伙人邓永强指出：“区块链是非信任环境中的信任服务基础设施，这是它的本质”，他预计，2020年前区块链就会有更高效率、更安全、强壮、精心设计、更包容的设施，可以促进区块链产业和实体的对接和融合，同时实现区块链的社群价值和社会价值。不过他也指出，若无良好健康的生态，区块链产业里每个环节都不可能有持续的、可扩张、规模化的回报，因此他呼吁业内人士共同建立区块链行业自律组织，一起和政府、产业、各界对接，并依法合规发展。[2018/9/23]
法律风险
区块链在政府部门的应用中不可避免地会大量使用“智能合约”。区块链技术具有开源性，且相关的政府采购合同往往通过智能合约的方式履行。因此在监管不力的情况下，相关的规则通常是交易者自行设计或指定。区块链技术在电子存证中的应用会产生法律上的风险。传统的法律制度显然已经无法适应区块链技术日新月异的发展水平，继而导致法律漏洞甚至法律滞后等情况的出现。在某种程度上，区块链在法律上的风险不仅表现在与现行的法律规章相冲突，也表现在因法律的界定不明而出现监管真空的状况。
区块链的匿名特性，使得不法分子很容易利用政府部门在区块链中存储的公民信息进行欺诈、等犯罪活动。一个完整的电子证据主要包括数据信息以及证据的构成和来源方式。在这一过程中，侦查机关无法识别出犯罪主体，因此会造成主体责任缺失、难以追责到个人的困境。此外，区块链技术还面临着“51%算力攻击”、丢失存储密钥等难题。需要在法律上弥补相应的监管空白，最大程度地保护公民的合法利益。
秩序风险
诚如芒福德在《技术与文明》中所言，新技术的发展受到旧有技术形式的约束。新手段与旧目的相结合，成为当前秩序的突出特征。区块链技术多中心、点对点的技术特点使其在现有的秩序框架下缺乏有效的监管。该技术一旦被用于不法行为，将很难做到精准打击，这也是政府部门一直不能完全采用区块链技术的原因。对于区块链本身，监管的根本意义在于引导和支持区块链技术的稳健发展，以促进其更广泛地应用于政府部门所提供的公共服务。因此，制度的不完善使区块链在应用中存在监管乏力的问题，再加上区块链技术本身具有一定的技术缺陷和安全隐患，大规模应用于政府部门存在一定的风险。
传统政府治理中，政府掌握大量有价值的数据，公众对政府高度依赖。区块链多中心的特点，增加主体间的平等性。在利用区块链搭建公共服务平台时，政府对公共事务的掌控力度被极大地削弱。这进一步降低了人们对政府机构的依赖程度，在一定程度上不利于政府权威的塑造。而大量的公共服务由社会组织承担，这势必降低公共服务的公益性，甚至出现米尔沃德所谓的“空心化国家”现象。此外，区块链技术能在多大程度上增进体制的韧性也有待检验。技术的社会构建理论强调，技术与社会二者相互构建。良好的技术治理，需要技术与体制的双重变奏。技术的重要性要想显现出来，必须迎合一个社会的需要。而社会不可能一成不变，因此技术的效用也是短期的。短期内，区块链技术确实可以在政府治理中产生一定的效力。但是，倘若区块链技术无法与社会一同革新，则最终很可能束缚体制的活力。
要解决上述问题，政府管理者、区块链从业者首先要明确区块链的本质。在此基础上，围绕区块链技术在政府部门应用中存在的缺陷，构建完善的弥补和监管机制，以最小化其负面效应。其次，政府也应科学理性地看待区块链技术，并且要认识到区块链技术在政府部门的应用会面临安全、法律以及秩序上的风险。最后，要寻找出区块链在政府治理中最佳的适用场景，探索其对政府治理最有益的应用方式。
（作者单位：华东政法大学法律学院；华东政法大学学与公共管理学院）
来源：中国社会科学网-中国社会科学报 作者：李欣彤 吕俊延
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